2020年9月27日，佛山市南海區全面建設廣東省農村改造發展改革創新實驗區工作推進大會召開，標志著南海農村改造駛入“快車道”。南海發布推出系列報道，聚焦各鎮街主官暢談工作思路和未來構想，敬請關注。
9月27日，南海區召開廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區（下稱“實驗區”）工作推進大會，公布了《建設廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區實施方案》，當中涉及的系列土地改革措施備受外界關注與矚目。
作為主管自然資源的部門，近日，佛山市自然資源局南海分局局長潘汝海在接受媒體采訪時表示，南海將以國土空間規劃編制試點為契機，以開展全域土地綜合整治為突破口，對南海國土空間布局作一次全面的調整和優化，通過構建城鄉空間集聚新格局和土地集約節約利用新格局，為廣東城鄉高質量發展探路。
為支持南海推進實驗區建設，廣東省委深改委賦予南海區包括創新國土空間規劃管理機制、開展全域土地綜合整治等在內的第一批共8項省級支持事項。潘汝海說，“南海區是廣東省區級國土空間規劃編制試點單位，我們以國土空間規劃編制試點為契機，要對南海國土空間布局作一次全面的調整和優化。”
具體來說，南海提出生態、農業、城鎮、產業四大空間集中集聚戰略與方案，通過探討生態空間織補成網、城鎮空間填充內聚、產業空間集聚入園、農業空間集中成片，未來初步形成23個城市組團單元、58處產業集聚區，劃定30個永久基本農田集中區，以此推動城鎮、農村、產業和生態合理功能分區、相對集聚、協調發展。
規劃是頂層設計，落地必須要有路徑措施。在潘汝海看來，推動全域土地綜合整治正是打破南海“城不城，鄉不鄉”局面的關鍵抓手。“我們這次的改革，并不是在一張白紙上繪藍圖，而是在集體土地占比較多的區域里、在開發利用率較高的情況進行規劃，更有挑戰性。”
潘汝海表示，空間格局的調整優化涉及到各項利益的平衡，在這個方面，南海區已經積累了一系列的經驗。2015年，中央正式開啟農村“三塊地”改革試點，南海區作為全國33個試點之一，大膽探索，勇于實踐，形成“三塊地”改革的“南海方案”，為2019年土地相關法律修改提供基礎支撐和生動實踐。
在推動連片千畝工業園區改造方面，南海區還實現了全國首創混合開發模式，位于桂城的愛車小鎮則是混合開發模式的優秀案例，該項目通過“國有 集體、住宅 產業、出讓 出租，以產業開發為主、住宅開發為輔”的土地復合利用方式，引入社會資本跨界共建，連片改造為融合住宅、商服、生產等功能齊備的綜合性項目，未來，這里將崛起一座以汽車銷售及售后服務、汽車文化旅游、餐飲娛樂、酒店服務等為一體的大型綜合性汽車文化產業小鎮。
桂城愛車小鎮效果圖
根據《實施方案》，未來2-3年，南海將實施20個城中村改造，建設10個農村居民新型社區；整合9萬畝村級工業園區，建設20個千畝連片產業社區，建成5個萬畝農業示范片區。到2022年實現，城鄉空間布局明顯優化，城鄉高質量融合發展格局初步形成；到2030年，全面實現土地結構優化調整，城鄉高質量融合發展格局全面形成。
潘汝海表示，下一步，南海將繼續在土地政策方面進行大量創新探索，包括在以往拆舊復墾、增減掛鉤、“地券”政策的基礎上，制訂出臺佛山市南海區拆舊復墾（增減掛）實施管理暫行辦法；在集體土地整備制度方面，進一步深入探索集體土地整備機制，希望通過政策釋放發展空間，為實驗區建設繼續研究創新。
來源：佛山新聞網
2024-09-25
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