長沙創新工程總承包計價模式，推動新型建筑工業化高質量發展

        EPC總承包模式是現代化建筑工程施工建設中的重要承包方式之一，長沙正創新工程總承包計價模式，推動新型建筑工業化高質量發展。11月3日至8日，長沙市住建局連續舉辦三期建設工程總承包計價規則專題培訓，全面提升長沙建筑工程項目一體化建造水平，規范工程項目總承包計價行為。培訓采取線上線下同步進行的方式開展，市區兩級住建局、市區兩級財評系統、平臺公司、特級一級施工總承包企業、裝配式生產企業、造價咨詢企業、招標代理機構等共計約4000人參加培訓。

        全國首套工程總承包計價計量體系出爐

        EPC工程總承包模式，是將項目設計、采購以及施工融于一體的項目建設與管理模式，即工程總承包企業按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作；EMPC則是在EPC的基礎上增加生產環節的工作。市住建局提供的數據顯示，2018年—2022年，長沙市市政基礎設施和房屋建筑工程采用工程總承包模式的項目686個，合同金額占總金額41%；其中裝配式建筑基本采用工程總承包模式建設。

        隨著工程總承包的大力推行，工程總承包工程出現的現場管理難、造價控制難、結算難、合同糾紛計價分歧多等一系列問題，引起市場各主體的關注。為了規范長沙市工程總承包項目的發承包和計價管理，維護公平公正的市場環境，去年以來，長沙市住建局組織、市造價站負責，市發改、財政、審計、政府建設平臺公司等單位，共同參與編制了《湖南省建設工程總承包計價規則》（以下簡稱《規則》）。

        《規則》由計價規則、項目清單規則、發包人要求編制指南三大部分組成，為全國范圍內的第一套與工程總承包相配套的計價計量體系，主要從規范工程總承包模式的選擇、規范計價行為和合同管理三方面來規范工程總承包管理，具體為工程總承包項目的適用范圍、前置條件、合同條款設置、中間支付辦法、竣工結算等。

        學以致用把EPC模式運用好

        此次培訓由主持編制《規則》的專家授課，全面詳細地解讀了《規則》的主要內容和具體應用。相關人員在掌握好培訓內容的基礎上，更重要的是學以致用，把省、市的政策和規定落實到具體的工作中來，把EPC這個好模式運用好。

        “《規則》出臺后，通過專題培訓，讓大家快速、全面、準確地掌握政策，讓工程總承包政策切實落地，發揮功效，是我們組織系列專題培訓的目的。”市住建局黨組書記、局長張躍先介紹，《規則》的出臺和實施，對于工程項目而言，不僅是一種計價規則和合同方式的調整，也必將深刻地影響到整個建筑行業，將促使工程總承包商把重點從市場經營轉向管理和技術創新，把主要精力放到設計優化和施工的融合上，調動參建單位優化設計和節約投資的積極性；將促使建設單位更加聚焦自身定位，注重項目前期工作，讓項目管控流程更趨簡化，結算更為便捷、造價更為可控。

        目前總承包工程存在諸多問題最主要是前期工作不到位，約定不清、合同方式不合理等，這些根源需建設單位來解決。長沙日前發文要求，擬采用工程總承包模式的項目，建設單位應對實施模式的可行性進行論證，重點論證造價合理性和投資可控性，主要是落實前期工作到位。其中《發包人要求》是總承包項目目標實現、投資控制成功與否的關鍵、核心、前提。從投資控制的角度，建設單位應加強從決策開始的全過程造價管控，特別是前期方案比選、初步設計的經濟性評審以及總價合同“總價”的合理確定等。在合同管理方面，履約管控的變化更多的應關注“約”的變化，而不是“量”的變化。

        工程總承包計價模式將全面推廣應用

        工程總承包計價模式對建筑業具有深遠的影響。EPC模式在許多方面與傳統施工總承包模式有諸多不同，要求工程總承包單位的造價管理需要從外延管理向內涵管理轉變，發揮工程總承包設計管理優勢，通過優化設計、限額設計等措施更加準確地控制項目建設成本、提高成本管控水平。通過“消耗競爭與費用競爭同步，管理競爭與技術競爭并重”提高競爭力；履約管控從按圖施工向按約設計、按約施工思路轉變，致力于提升項目整體運行能力。設計與施工的深度融合，造價控制貫穿設計、施工、采購，甚至驗收試運行全過程。

        “在建筑業高質量發展的過程中，工程總承包計價模式將是EPC（EMPC）項目管理逐漸走向成熟的保障；隨著工程總承包計價模式的推廣和應用，必將重構建筑業的管理思維，為EPC（EMPC）模式插上騰飛的翅膀?！睆堒S先表示，新型建筑工業化的特征決定了EPC（EMPC）模式是行業發展的不二選擇，是項目建設管理的未來。

        今后市住建局還將繼續組織專業培訓，并在施工單位、平臺建設單位、招標和造價相關行業監管服務單位加大宣傳培訓力度，進一步規范和推廣工程總承包。